一、评估背景与目的

　　《佛山市供用电安全管理办法》（以下简称《办法》）经2019年1月24日十五届佛山市人民政府常务会议通过，2019年3月5日佛山市人民政府令第6号公布,自2019年5月1日起实施。2021年1月15日根据《佛山市人民政府关于修改<佛山市供用电安全管理办法>等3部规章的决定》修改实施。

　　根据《佛山市人民政府2024年度规章立法后评估计划》（佛司〔2024〕2号）要求，我局组织实施的《佛山市供用电安全管理办法》已纳入本年度的政府规章立法后评估工作计划。依据《广东省政府规章立法后评估规定》等规定，我局将通过全面调查和客观评判《办法》的价值、发展、立法质量、实施效果和存在问题，形成立法后评估报告，进一步完善我市供用电安全管理。

　　二、评估的原则与标准

　　（一）评估基本原则

　　1. 客观公正原则。坚持实事求是，保证客观公正，不预设评估结论。

　　2. 科学规范原则。全面调查了解政府规章的实施情况，听取公民、法人和其他组织的意见，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料，客观全面地作出评估。

　　3. 公众参与原则。采取问卷调查、实地调研、专题访谈等多种形式和渠道，保证制定实施单位、管理相对人、相关行业协会、专家学者等各方广泛、有效参与，充分吸收利益相关方的意见和建议，确保评估结果回应社会诉求。

　　4. 注重实效原则。推动评估成果的转化应用，将立法后评估报告应当作为修改或者废止政府规章、完善配套制度和改进行政执法工作的重要依据。

　　（二）评估标准

　　1.合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

　　2.合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　3.协调性标准，即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　4.可操作性标准，即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　5.规范性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　6.实效性标准，即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　三、评估的主要内容

　　（一）总体评估

　　依照评估标准，对规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行全面评估，重点关注立法实施绩效：一是实施成效分析。即《办法》的立法目的有没有实现，立法宗旨有没有得到贯彻，哪些问题已经得到规范和解决，对贯彻实施过程中取得的主要成效进行分析。二是实施过程中存在的问题。结合我市供用电管理现况，分析是否存在已经不适应发展要求、不再具有现实意义、阻碍发展的制度和规范；结合新发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。

　　（二）主要制度评估

　　一是评估供用电安全保障工作实施情况。二是供用电安全监督管理责任落实情况。三是评估法律责任设置及实施情况。法律责任条款设置是否责罚相当，是否能有效制止违法行为，对《办法》设定的制度落实是否起到保障作用。目前的执法机构和队伍设置是否能够保障现有制度规定的实施。

　　（三）评估结论

　　根据调研和分析结果，对《办法》整体进行梳理总结，对存在的不足之处进行深入分析，并在后续的修改和完善方面提出具体、有针对性的意见和建议。

　　四、评估方法

　　《办法》评估将采取包括文献研究和立法比较分析、专题访谈、实地调研、问卷调查、信息收集、专家咨询等方法进行评估。

　　五、评估实施步骤

　　（一）成立评估小组

　　为切实加强组织领导，市发展改革局成立评估小组，负责立法后评估工作的统筹组织、沟通协调和具体实施，具体成员如下：

　　组  长：分管电力和石油天然气科副局长

　　成  员：电力和石油天然气科、经济体制改革科（政策法规科），第三方法律机构相关工作人员。

　　（二）确定评估工作实施方案与调研方案（2024年4月）

　　此阶段是评估工作准备阶段，内容包括：制定印发评估工作实施方案和工作计划；确定调研对象、调查问卷、访谈提纲、现场调研提纲；查阅、收集相关文献资料。

　　（三）评估方案实施阶段（2024年5月）

　　此阶段是评估工作实质阶段，内容包括：完成调查问卷发放与回收；完成实地调研；完成专题访谈；根据需要召开专家咨询会；根据调研调查的情况形成调研报告。

　　（四）数据和信息分析阶段（2024年6月）

　　此阶段是对前期工作的初步总结和信息处理，对重点、疑难问题进行分析，提出解决问题的办法，形成评估报告初稿。

　　（五）报告完成阶段（2024年7月底）

　　此阶段主要是对评估报告初稿进行研讨论证、修改完善，形成最终评估报告，提交市司法局审核。经市司法局审核同意后，由市司法局汇总报市政府。