当前位置: 首页 > 政务动态 > 通知公告
佛山市发展和改革局2022年法治政府建设年度报告
来源:佛山市发展和改革局发表时间:2023-01-17 09:44
字号:

  2022年,佛山市发展和改革局严格按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决落实习近平总书记在党的二十大报告中关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的要求,围绕市第十三次党代会提出的“515”高质量发展战略目标,按照《佛山市2022年法治政府建设工作要点》等重点任务安排,统筹推进打造一流营商环境、“双十”园区建设、重大项目建设等重点工作。前三季度,全市完成地区生产总值8850.10亿元,增长2.9%,比全省平均(2.3%)高0.6个百分点;物价保持基本稳定,粮食安全、能源安全水平进一步提升,社会民生建设进一步加强,有力促进了全市经济发展和社会稳定。现报告如下:

  一、2022年我局推进法治政府建设取得了明显成效

  (一)深入学习习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神工作。准确把握习近平法治思想的发展脉络、重大意义、核心要义、实践要求,深刻体悟中国共产党人孜孜不倦的法治追求,坚定不移传承红色基因,推动学习贯彻习近平法治思想不断取得新的成效。主要做法:一是坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。制定印发深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷实施方案,号召全体党员干部深学笃用《习近平法治思想学习纲要》,通过学原文、悟原理、知原义,深刻领悟和准确把握党的创新理论的核心要义、丰富内涵和实践要求。11月3日,组织召开传达学习贯彻党的二十大精神大会,对全局学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署。12月1日,传达学习习近平总书记关于坚持全面依法治国,推进法治中国建设的重要论述精神,研究我局贯彻落实意见,始终坚持以忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”为首要政治任务。二是局党组主动带头学法、守法、用法。把宣传和树立宪法权威作为全面推进依宪行政的重大事项抓紧抓好。领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,不断增强宪法观念。认真学习贯彻新施行、新修订法律法规,3月传达学习《粮食应急保障企业管理办法》主要精神;5月传达学习《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》;7月传达学习《佛山市贯彻安全生产“十五条”重要措施实施细则》文件精神;12月传达学习《信访工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》等文件精神。三是严格落实“第一议题”学习制度和理论学习中心组学习规则,深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述45次,开展“第一议题”学习36次,组织理论中心组学习10次,常态运用“学习强国”APP和“一报三刊”,扎实推进“党章党规党纪和法律知识微考学”,围绕习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示、重要文章等,着力在学懂上抓深化、在弄通上抓消化、在做实上抓转化。

  (二)构建佛山“益晒你”企业服务体系,持续打造一流营商环境。全市政务服务事项100%提供在线服务,98%实现“全程网办”。深化企业服务“一件事”改革,大力推行企业开办、生产经营等17类主题658项集成服务全覆盖,推出227项政务服务“秒批秒办”事项,全市已有68个项目实现“拿地即开工”,佛山“一照通行”改革获国务院办公厅督查激励通报,截至2022年11月底,全市各类市场主体130.81万户,同比增长19.10%,2022年省营商环境评价位列全省第3。主要做法一是推进审批集成,多措并举提效率。实施商事制度“1时代”改革,开办企业全流程1环节,1次办完商事登记、印章刻制、银行开户等多个事项。在全国率先推行“一照通行”涉企审批服务改革。实现证照联办、多项许可一次办,审批用时压缩60%,压缩整合企业高频办事申请表单和材料,精简率达71.4%。在全国率先实施政府补助“秒到”企业和个人改革。依托“佛山扶持通”平台,打通跨部门跨系统数据,创新实施“秒速直达”和“限时直达”两大举措,在全国率先实现政策免申即享、资金秒速直达。截至2022年11月底,扶持通平台已累计发布惠企利民政策1327项,注册企业超8.7万家、注册个人达46.3万人,累计发放各类财政奖补资金达155亿元,其中超36亿元政府补贴实现“秒到账”。提档升级“互联网+政务服务”。二是聚焦服务提质,建设公正法治环境。构建“益晒你”企业服务体系,实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”。以高质量立法引领市场主体服务体系建设,出台全国首部服务市场主体的地方性法规《佛山市市场主体服务条例》,打造“投资好去处、佛山益晒你”营商环境品牌,立体涵盖政务服务、公共服务、法治保障等涉企服务领域,聚焦佛山实际,基于自身产业发展需求,着力在推动商贸流通业发展、打造创新创业活力迸发的人才环境、解决企业用地保障等方面解决一批长期困扰企业和群众的体制机制性障碍,不断提升市场主体的获得感。统筹谋划“领导小组+代办小组”负责项目代办服务,制定实施《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》,以问题导向,强力攻坚首批 11 个重大产业投资项目审批代办服务难题,推动重大产业投资项目“优服务、抢进度”,争分夺秒推动项目快开工、快建设、快达效,持续打造“十个没有”的良好营商环境。三是加强信用监管,激发市场活力。印发《2022年佛山市社会信用体系建设工作要点》,构建以4个注重、4个实现为重要抓手的佛山市信用平台,共归集739类共计11.55亿条信用信息,打造地方“信易贷”平台,已共享信用信息9千多万条,注册企业18.1万家,累计发放贷款2851.11亿元。全面推动平台建设、数据应用、场景挖掘、示范引领。全国首创“人工智能+双随机”监管,入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验,荣获第六届“中国法治政府奖”;成功创建为第三批全国社会信用体系建设示范区。四是落实市场准入负面清单制度,发挥市场资源配置决定性作用。贯彻落实《市场准入负面清单(2022年版)》,坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,确保“一单尽列、单无外单”。转发国家发改委发布的最新清单,严格落实“全国一张清单”管理要求,按上级主管部门要求持续清理负面清单之外违规设立的准入许可及违规制定的市场准入类负面清单,进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本。根据国家、省发展改革委关于开展违背市场准入负面清单案例排查有关工作要求,把落实市场准入负面清单制度的工作重点放到案例排查整改上来,以“抓一个典型规范一片领域”的方式推动落实,组织市各有关单位及五区对照上级通报所列案例自查自纠。今年共开展4期排查工作,其中前3期排查发现我市存在类似案例6个,5个已完成整改,1个正在整改中。

  (三)不断健全行政决策体系,保证重大行政决策科学民主合法。运用法治思维和法治方式的解决问题的能力增强,行政效率和公信力不断提升。扎实推进依法行政,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚持科学决策、民主决策、依法决策。2022年,根据省委依法治省办关于统筹做好2021年度法治广东建设考评工作的通知,我局精心准备,在2021年度法治广东建设考评中没有相关扣分情况。主要做法:一是加大决策合法性审查力度。大力支持局法制机构、局法律顾问参与重大涉法事项决策过程,出具法律意见供局领导班子集体讨论参考。充分发挥法律顾问的专业优势,加强法律风险把控,2022年至今完成文书合法性审查160余份、提供法律咨询970余次。二是加强行政规范性文件制定监督管理,切实做好合法性审查、听取公众意见等重要环节工作。2022年,我局出台制定《佛山市支持规模以上服务业企业培育发展专项资金管理办法》《佛山市发展和改革局投资咨询评估管理办法(试行)》2份规范性文件。贯彻《佛山市重大行政决策程序规定》,健全重大行政决策程序制度,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。三进一步完善规范性文件、合同等行政业务文件合法性审查的提交、审核、反馈及留底存档的流程,确保各环节运转有序、资料齐整完备、一件一档,推动全流程规范化管理。认真开展行政规范性文件动态清理工作。按照2022年市级行政规范性文件清理评估要求,区分不同类型、不同情形对规范性文件提出拟保留、修改和废止的清理意见,对我局相关的5份文件进行了清理评估。

  (四)依法全面履行职能,推动严格规范公正文明执法。部门职责体系和组织结构优化,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,行政效率和公信力不断提升。2022年,省发展改革委对我局2022年度行政执法案卷进行评查,评查结果为优秀等次。主要做法:一是不断提升行政职权事项完备性、准确性、标准性,提高局行政职权事项查询精细化、申报易用度。目前我局共有权责事项83项,其中:行政许可13项,行政处罚43项,行政检查12项,行政强制1项,公共服务2项,其他事项12项。二是做好承接委托、下放事项管理工作。将明确事项的权限范围列入市级权责清单管理系统,并加强事中监管,实地了解项目进展情况,2022年作出省委托管理项目的批复200余个。加强对佛山高新区管委会、五区发展和改革局下放事权的监管、指导和业务培训,要求五区及佛山高新区管委会对委托管理的审批事项建立台账,实行专门动态管理,确保跟踪到位。三是持续加大重点领域执法力度。根据《广东省能源局关于印发2022年节能监察工作计划的通知》要求,制定2022年节能监察工作计划,有序开展高耗能行业重点领域、节能审查制度执行情况、2021年违规用能企业整改落实情况和节能服务机构等4个专项监察。截至11月,市、区两级节能监察部门共计对全市200家用能单位及节能服务机构开展了监察,依法依规指导企业整改,建立完善固定资产投资项目节能验收制度,营造全社会依法依规用能的良好氛围,全面完成省下达我市节能监察工作任务。扎实推进“双随机、一公开”监管工作。11月24—25日,组织前往粮油储备公司抽查暨晚稻收购监督检查,了解各区粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食购销活动,现场查验企业安全生产制度建设、安全管理措施、操作规程落实等情况。四是注重信用赋能有效支撑“放管服”改革。通过推行预约办、免证办、容缺办制度,建立信任审批模式,为企业提供便捷、高效的一站式服务。在户籍管理、市场主体准营等多个方面落实信用承诺制,归集信用承诺数据221万条。在政府内部推广应用企业公共信用综合评价结果达441万次,构建起以信用为基础的新型监管机制。推进信用分级分类监管,在金融、税务、工程建设、交通运输等共计69个行业细分领域实现了信用分级分类监管,评价结果全部共享至信用平台并面向政府部门提供查询服务。定期更新全国“红黑名单”至“市一体化在线服务平台”等10个综合性业务系统,反馈联合奖惩案例6万余例,开展信用修复7376家,助力企业以“信”取胜。在行政审批、融资授信、政府采购等共计45个领域拓展“信易+”应用场景,赋能城市高质量发展,让诚信企业和群众获得更多“信用红利”。

  二、认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  (一)把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作重心,以高度的政治责任感组织开展全局学习贯彻落实工作。10月16日,组织了全体党员干部集中收看现场直播。大会闭幕后,立即组织召开党组会议传达学习,研究贯彻落实工作。11月3日,召开我局传达贯彻党的二十大精神大会,党组书记、局长孔海文同志主持会议并讲话,对全局学习宣传贯彻党的二十大精神进行动员部署;党组副书记、市大湾区办常务副主任冼嘉奋同志传达党的二十大精神,以及省委、市委常委会传达贯彻党的二十大精神大会要求,切实增强学习贯彻会议精神的思想自觉、政治自觉、行动自觉,学思贯通、知行合一。

  (二)健全依法行政领导机制,扎实完成法治政府建设各项工作任务。发挥局党组对法治建设核心领导作用,将法治政府建设相关内容纳入统筹领导。不定期召开局党组会议、局务会议听取我局法治建设工作情况报告。2022年,研究解决本单位本系统法治建设相关重大问题10余次。深入开展调查研究,按照市委部署要求,以贯彻落实党的二十大战略部署为主线,围绕“构建优质高效的服务业新体系,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”“着力推进城乡融合和区域协调发展”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等专题开展深入调研,力求形成一批富有针对性、实效性的调研成果,并将调研成果切实转化为解决实际问题的办法,推动佛山争当地级市高质量发展领头羊。

  (三)结合市内外同类案例和突出问题释纪说法,不断深化以案示警、以案肃纪、以案促治。局党组书记亲自主持起草廉政党课讲稿,以“勇于自我革命 敢于担当作为 以最强决心尽最大努力争取最好结果”为题,勉励发改干部永葆“赶考”的清醒和坚定,依法行政,廉洁奉公。积极展播“廉润南粤”公益广告和廉洁文化微电影微视频,通过醒狮、年画等岭南文化遗产的视角,深度挖掘本土孕育的廉洁基因。组织观看家风主题微电影《桥》,警醒全体干部自觉在思想上筑牢防线、办事上守住底线、交友上划清界线。及时推送中央、省、市纪委监委典型通报和曝光案例,用好用活反面教材,邀请纪检监察组负责同志讲授纪法知识。

  (四)不断推动完善内部监督,突出重点领域监督。针对重大政策、重大项目、重大改革等,认真梳理各科室职权,逐一研判廉政风险点,加强对利益冲突风险的识别、评估、监测和预防。严控立项决策、招标竞标、资金分配、合同管理等工作中的利益冲突问题,通过集体议事决策、成立采购小组、邀请专家评审、纪检机关审查、加强政务公开、开展社会监督等方式,综合运用思想教育、报告核查、利益回避、违规处理等手段,把防止利益冲突落实到具体政务运行全周期,切断权力寻租的通道和链条。

  (五)全面落实“五公开”原则,不断增强政务公开工作实效。做好政务信息主动公开工作。2022年,我局通过市政府门户网站、市发展改革局门户网站主动公开各类信息638条,通过微信公众号公开政府信息338条,阅读量超19万人次,内容涵盖粤港澳大湾区建设、重大项目建设、节能降耗、粮食安全、防疫政策信息、法治化营商环境建设及信用建设等多个重点工作领域。截至目前,我局通过12345平台等渠道收到市民政策咨询176份,均做到及时查收、准确交办、规范回复,未因互动解答而产生舆情或负面信息。推进重点领域信息公开工作,截至目前,2022年已累计发布重大建设项目批准和实施领域信息158项,逐月更新全市重点项目进展情况;通过多媒体渠道发布五区农副产品市场零售价、超市农副产品价格及简况分析等价格信息,合理引导市场预期,营造良好的价格氛围。2022年共发布五区农副产品市场零售价表236篇,超市农副产品价格表323篇,居民消费价格指数、陶瓷价格指数、政府定价等信息47篇。严格落实《政府信息公开条例》相关要求。2022年共办理信息公开申请36宗,均已按规定答复,申请公开内容主要涉及立项批复文件、收费标准、能源规划等内容。全年未出现因办理不规范产生的信访、诉讼案件。

  三、存在不足

  一是深化行政审批制度改革,推动审批标准化和政务服务一体化中的移动服务应用覆盖面和活跃度有待进一步提高。二是落实“谁执法、谁普法”责任,依法行政水平有待进一步提高。三是对标先进城市,“益晒你”品牌美誉度有待进一步擦亮。

  四、2023年推进法治政府建设的主要安排

  2023年,市发展改革局将深入贯彻落实党的二十大精神,发挥发改职责作用,深化行政审批制度改革,全面推进严格规范公正文明执法,推动经济发展、社会善治。重点做好以下工作:

  一是持续推进行政审批标准化和政务服务一体化建设。深入推进“互联网+政务服务”,不断完善我局政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程等信息要素,加强事项管理标准化、服务支撑一体化改革,探索扩大我局进驻“粤省事”、“粤智助”等移动服务应用的政务服务事项的范围,打通市民办事“最后一公里”,不断丰富移动服务应用的广度和深度。以依申请办理的行政权力事项和公共服务事项为重点,进一步完善办事指南,细化各类办事情形,探索研究扩大我局可全市通办的政务服务事项范围,提升群众办事体验幸福感。

  二是持续跟踪做好法治政府建设日常工作。围绕市委、市政府中心工作,持续做好疫情防控、优化营商环境、重点项目、价费管理、能源供应等关系民生福祉的重点热点信息公开,进一步加大涉企政策的投送力度。带头尊法学法守法用法,推动落实“谁执法谁普法”责任制。落实重大行政决策程序制度与信息公开相关规定,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策必经程序,按规定落实重大决策目录管理,加强重点领域信息公开工作。按照《广东省行政规范性文件管理规定》,不断完善规范性文件制定程序。进一步提升工作人员依法行政能力,注重将法治宣传教育融入法治实践全过程,针对行政执法人员进一步加强行政执法三项制度有关内容培训。落实行政监督和落实社会矛盾防范化解保障制度,加强对行政执法业务科室的监督和管理。

  三是持续升级“益晒你”营商环境建设方案。结合我市打造一流营商环境的目标,以企业需求和获得感为导向,编制2023年度版“益晒你”行动方案。参考世界银行最新营商环境评价指标体系和省营商环境评价指标体系,查缺补漏,加大政策改革创新力度,力争在“国考”“省考”中交出满意答卷。充分汲取国内省内标杆城市经验做法,探索我市原创性、差异化改革举措。借鉴深圳改革经验的基础上,在全市推广纳税遵从评价体系,上线纳税信用评分主动推送服务,向重点企业和高信用风险企业实时推送纳税信用评价扣分指标。将企业公共信用综合评价结果和企业信用风险分类结果深度嵌入“双随机、一公开”监管,依据企业信用等级、风险程度实行靶向抽查、差异化监管。

  四是持续做好“走下去”服务企业工作。扎实开展领导干部“三走”工作,常态化开展企业走访服务,精准助企纾困解难。深化实施《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》,抓项目抓发展,推动重大产业项目快审快批快建提速增效。实时跟踪《佛山市市场主体服务条例》落实情况,研究细化落实条例中方向性、原则性的条款,选取落实条例对于服务市场主体中鼓励性的条款进行试点,逐步推开,提升市场主体法治保障水平。


佛山市发展和改革局

2022年12月30日

主办:佛山市发展和改革局

地址:佛山市禅城区岭南大道北12号3号楼佛山市发展和改革局邮编:528000

电话:0757-83334944传真:0757-83329070

邮箱:bgs@fsdr.foshan.gov.cn

-