开局平稳  压力趋强

——2015年佛山一季度经济运行情况及下阶段工作思路

    今年以来，我市认真贯彻落实省委十一届四次全会和市委十一届六次全会精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进，开展暖企行动，实施创新驱动，经济实现了平稳开局，主要指标保持了平稳增长。但进出口明显回落、财政收入和社会消费增速放缓初显端倪，保持经济在合理区间运行面临较大压力。

一、一季度经济运行情况

 　 一季度，全市经济总体平稳增长，呈现出稳中有进态势，但进中有忧，主要经济指标增速出现一定回落。初步预计，一季度我市地区生产总值1673.57亿元，增长7.2%，较上年同期低0.2个百分点，比上年末回落1.4个百分点。其中，第二产业增加值1031.12亿元，增长7.4%；第三产业增加值614.67亿元，增长6.9%。经济运行的主要特征如下：

（一）工业生产稳中回落。1-3月，全市规模以上工业完成增加值927.27亿元，增长7.5%，增速较上年同期回落   2.6个百分点。先进制造业发展良好，全市规模以上先进制造业完成工业总产值1407.45亿元，增长8.6%，增速较上年同期高0.1个百分点，其中装备制造业完成工业总产值1041.03亿元，增长7.2%。高技术制造业发展提速，全市规模以上高技术制造业完成工业总产值268.60亿元，增长8.1%，其中电子及通信设备制造业完成工业总产值208.11亿元，增长8.0%。民营工业发展较快，全市规模以上民营工业完成工业总产值2932.45亿元，增长8.6%，对全市工业经济增长贡献突出。受春节放假、企业订单下降等因素影响，工业用电出现，1-3月全市工业用电73.22亿千瓦，同比下降1.85%。

    （二）固定资产投资稳中有忧。1-3月，全市固定资产投资完成478.7亿元，增长14.8 %，较去年同期高1.3个百分点，保持了高基数上的平稳增长。房地产成为拉动固定资产投资稳健增长的中坚力量，全市房地产开发投资193.12亿元，增长29.3%，比上年同期高21.4个百分点，对固定资产投资的增长贡献率为70.87%。第三产业投资增长领先，第三产业完成投资316.34亿元，增长 15.9%。工业技改增长较快，完成投资39.93亿元，增长74.7%。第二产业完成投资159.96亿元，增长13%，扭转了2月负增长的局面。

（三）消费市场稳中有缓。1-3月，全市实现社会消费品零售总额656.45亿元，增长9.6%，增速居珠三角第4位，较去年同期低0.5个百分点。CPI累计上涨1.4%，同比回落1.3个百分点。考虑价格、春节因素影响，社会消费品零售总额实际增速较去年底有明显放缓。批发零售稳中略升，全市批发零售业零售额581.42亿元，增长9.8%，拉动社会消费品零售总额增长8.7个百分点，其中汽车类商品依然为消费热点，实现零售额101.33 亿元，增长15.6%，占全市零售额的15.4%。住宿餐饮低速增长，全市住宿餐饮业零售额75.03 亿元，增长8.2%，增速较上年同期回升4.7个百分点。

     (四）外贸进出口明显下滑。受去年同期出口高基数和国际大宗商品价格大幅下降导致进口货值减少双重因数影响，1-3月，全市外贸进出口总额127.3亿美元，同比下降14.5%，比全省平均水平低11.4个百分点。出口情况好于进口，出口91.4亿美元，下降8.4%，较上年同期低20.5个百分点；进口35.9亿美元，下降26.8%，较上年同期低39.6个百分点。

    （五）财政税收增速放缓。1-3月，全市地方一般公共预算收入完成111.87亿元，增长8.4%，居珠三角第8位，增速较上年同期低2.2个百分点。其中：税收收入87亿元，增长2.97%，较上年同期低8.05个百分点；非税收入32.83亿元，增长21.77%。地税减收成为拉低地方财政增收的主要因素，受土地交易量连续11个月同比下滑导致契税减收，以及部分企业年终发放年终奖金春节时间差效应导致个人所得税减收双重因素影响，1-2月地税收入完成42.39亿元，下降1.26%，低于全省平均4.46个百分点，在珠三角九市中排名第八；减收5398万元，直接拉低地方一般公共财政预算收入11.5个百分点。全市地方一般公共预算支出147.84亿元，增长34%，较上年同期加快28.7个百分点。

    （六）金融运行有所好转。3月末，全市金融机构本外币存款余额11606.52亿元，增长1.7%，贷款余额7775.68亿元，增长2.4%，存贷比为66.99%，较去年同提高个百分2.59点。从信贷结构看，新增贷款投放以中长期为主，3月末全市境内住户中长期贷款1157.32亿元，比年初增加110亿元，增长6.68 %；境内非金融企业及机关团体中长期贷款2514.2亿元，比年初增加64.8亿元，增长2.65%。经历乐从钢贸事件考验后，我市需抢抓当前货币政策趋向宽松机遇，继续增强金融对地方经济的支持力度。

二、值得关注的问题

当前我市经济基本面总体稳定，尤其是工业运行数据好于预期，为一季度全市经济“开门红”提供了重要支撑。同时，我们也清醒地看到，经济发展环境趋紧，经济下行压力较大，一些突出的困难和问题，需要高度关注并着力解决。

（一）外贸增长面临严峻考验。当前，国际市场需求仍然不振，政经格局更加错综复杂，尤其是周边国家政治因素对经济影响日益加大，导致外贸增长更趋艰难。出口方面，对香港、台湾、日本、俄罗斯市场下降幅度均在20%以上；进口方面，非洲、北美资源性产品进口价格大幅下降趋势短期内不会有大的改观。在外需不振的情况下，1-2月全市外贸进出口大幅下滑，离实现全年进出口增长7.6%的分解任务差距很大，压力重重。初步测算，3-12月平均每月需实现进出口65亿美元，约超出去年正常月份10亿美元。

（二）房地产业市场博弈加剧。从开发商角度看，加快开发进度将增加库存、影响销售，不加快开发将造成资金沉淀、成本增加。从购买者角度看，不动产登记、房产税征收、二套房限贷的政策“鞋子”始终未能落地，房产消费更趋理性，持币观望气氛浓烈。在未有强效政策刺激下，我市房地产市场胶着状态仍将持续，部分现金流紧张的开发商将面临严峻考验，房地产市场将走向再调整和分化，进而影响财政税收走向，加剧整体经济运行风险。

（三）固定资产投资开工不足，增长动力可能减弱。随着往年投资建设项目陆续竣工，新开工项目有限，2015年省重点项目计划开工9个，高于2014年1个，但低于2013年2个，加之土地、资金不足等因素制约，我市固定资产投资存在后劲不足隐忧。从结构看，三产投资增速过快，二产投资大幅下滑，技术改造项目多、金额小，都对我市固投有效性、可持续性提出挑战。

（四）消费走向有待观察，财政收支平衡压力加大。当前消费市场模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，对产品创新、供给创新、模式创新提出了更高要求，对我市消费市场转型形成了严峻考验。受房地产市场调整、营改增结构性减税等不利因素影响，我市地方税收增长出现放缓迹象，可以预见这些不利因素不会短期内消除。1-3月，地方公共财政预算支出与收入的缺口达35.97亿元，如果放任财政税收增速下滑，势必削弱财政支出的投放力度，影响政府投资和民生保障。

三、下阶段走势预测

当前全球经济延续温和分化复苏态势，外部形势依旧复杂严峻，国内经济步入发展新常态，经济运行下行压力依然不小，加上我市经济发展长期积累的深层次问题和结构性矛盾，我市经济正处于转型发展关键又艰辛阶段。虽然我市经济发展面临诸多不利因素，也应看到积极因素也正在积蓄。从工业经济看，总体平稳、结构改善将成大概率事件，即使上半年增速小幅回调仍将维持在合理区间。从投资看，开局比预想中要好，在促进房地产平稳运行的政策支持下，预计我市房地产开发投资将有所加快，支撑上半年固定资产投资稳健增长。从结构看，装备制造业增势稳健，三产发展势头较好，这些积极因素都将托住我市经济发展的底线，确保上半年经济运行在8%-8.5%区间运行。

四、下一步工作建议

由于春节因素的影响，1-2月数据存在一定的局限性且波动较大，但经济运行中的一些苗头性问题已经暴露，如不及时采取措施将蔓延扩大，影响全年经济运行保持在合理区间。接下来，要紧盯全年地区生产总值增长目标，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，把任务分解到位，把责任落实到人，做好“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实，强化用结果说话。

    （一）千方百计促进投资增长。全力推进省、市重点项目建设，组织开展市领导分组赴企业（项目）暖春行动，突出解决项目推进中用地、资金难题。引导工业企业开展新一轮技术改造，设立专项扶持资金，研究出台普惠性政策，鼓励工业企业加大技术改造投入、加快机器人推广应用，实施自动化生产线改革。实施全产业链招商，重点推动我市龙头企业与国际装备业巨头开展合资合作，加快长城华冠、风发科技智能电机等项目落地。持续扩大民间投资，细化企业投资“负面清单”等管理方式，推进企业投资审批标准化改革，研究公共服务领域向社会资本开放方式。落实首届金融科技产业对接洽谈会的签约项目，以更多创新举措协助企业解决融资需求。结合编制全市“十三五”规划的契机，谋划一批投资规模大、产业关联度高、带动作用强的重大建设项目，增强投资增长后劲。

（二）多方挖潜增加进出口。借力国家国家一带一路等战略大力开拓国际市场，抢抓我国与瑞士、冰岛、澳洲等新签自由贸易协定的机遇，积极组织开展主题经贸活动，抢占瑞、冰、澳等国市场份额，优化我市外贸市场结构。加快推进外贸转型升级，支持佛山建筑陶瓷产业基地等国家外贸转型示范基地建设，强化技术、品牌、质量、服务等竞争力建设。鼓励外贸商业模式创新，支持外贸企业在营销手段、组织运作、合作模式等方面进行创新发展，化解出口瓶颈。加大政策支持，优化通关手续，落实国家退税新政，加快佛山国通保税物流中心（B型）验收，畅顺出口通道。加快发展服务贸易和服务外包，积极申报国家级服务外包示范城市，大力提高金融服务、软件信息等出口比重。落实加强进口9项举措，重点扩大关键技术和设备的进口，支撑传统产业转型升级，增加电子产品、鲜果等消费品进口，满足群众消费需求。支持顺德区与南沙加强合作，融合对接广东自贸区。

（三）加快建设装备制造业万亿产业基地。紧跟“工业4.0”发展潮流，推进华南智能机器人创新研究院等项目建设，加快佛山制造智能化转型，引导传统企业里进行机器换人。有针对性地集聚发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造和装备服务业等重点装备产业，推进装备制造业向产业链中高端延伸。大力推进机械装备制造业走出去，推动我市建材装备、机械加工装备等优势装备制造大力拓展“一带一路”沿线国际市场，鼓励装备制造企业在境外建设上下游配套的生产线带动产品和技术出口，鼓励有实力的企业积极承接国际招标工程项目。加大产业链招商，着力引进一批带动能力强的龙头项目，并培育一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”中小型配套企业，完善我市装备制造业产业链。

（四）大力推动大众创业和万众创新。以创建国家创新型城市为引领，着力完善技术创新体系，培育打造一批创新园区与创业基地。积极参与珠三角自主创新示范区申报工作，争取更多更大的创新创业优惠政策。加大财政等政策的扶持力度，出台综合型优惠政策，引导企业增加创新投入，撬动社会资金助力各类创新。进一步深化商事登记改革，降低创新创业门槛，鼓励科研人员、大学生进行技术创新、自主创业,解放人才生产力。深化产学研协同创新，加快佛山知识产权交易平台等大型平台建设，加快佛山火炬创新园等创业孵化基地建设，构建低成本、便利化、全要素和开放式的众创空间。完善创新创业金融服务，鼓励发展天使投资、创业投资和基金投资，促进产业科技金融融合发展。加快市场化法治化国际化营商环境建设，扎实做好企业投资“负面清单”、小微企业税费减免、对外投资便利化等措施落地，以环境高地推动大众创业万众创新。

（五）深入实施“互联网+”行动计划。筹备并办好首个全国性“互联网+”博览会，争取国家部委支持，打造出集人才、技术、项目、资金等资源展示与交流的高端平台，吸引相关资源流入佛山，带动我市装备制造业、专业镇特色产业、生产性服务业、会展业、金融业等产业与互联网深度融合。制定佛山市“互联网+”行动计划，明确“互联网+”的重点任务和发展领域，找准今后几年的努力方向。加大产业专项扶持，成立一定规模的“互联网+”产业投资基金，筛选出一批潜力企业进行示范扶持培育，促进家具、家电等各产业与互联网深度融合。

（六）着力稳定房地产业发展。落实国家降低二套房首付及减免营业税等政策，鼓励刚性和改善型购房，合理引导市场消费，托住房地产市场发展底线。以去库存为导向，引导开发商采取更加积极、灵活的营销策略，实现价稳量升的调控目标。加大金融扶持力度，优化银行服务，简化贷款手续，加快银行公积金贷款等办理时间，进一步扩大个人住房信贷规模。加大住房公积金贷款的支持力度，争取公积金广佛等区域间的互通互用。

题角落）（七）持续加大企业帮扶力度。以开展2015年“企业暖春行动”为契机，全市上下以问题为导向，深入走访生产企业和建设项目，认真倾听企业的诉求，跟踪掌握企业困难，协助企业解决实际用地、用工、融资等方面难题。把握货币政策趋向宽松机遇，组织开展银企对接，创新金融服务中小企业机制，缓解中小企业融资难、融资贵问题。加快涉企行政性收费情理整顿，着力减轻企业负担。同时，研究出台引导政策，引导更多优质市场资源注入实体经济，改善企业发展环境。通过加大企业帮扶力度，固本强根，与企业同心谋发展，提振企业发展信心，巩固佛山实体经济发展的基础。