一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全力落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚决扛起“再造一个新佛山”的重要使命，着力推动高质量发展，有力保持全市经济社会大局稳定。主要工作情况如下：

　　（一）全力以赴扩内需促增长，经济运行稳中提质。

　　经济保持稳步增长。锚定全年目标不动摇，加强加密经济运行监测分析，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，上半年全市实现地区生产总值6366.87亿元、增长2.3％，总量稳居全省第三。其中，第一产业增加值98.76亿元、增长4.5％，第二产业增加值3175.69亿元、增长2.9％，第三产业增加值3092.42亿元、增长1.6％。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标增速分别比一季度提高0.2、0.2、2.7个百分点。

　　消费市场活力提升。加力扩围实施消费品以旧换新，截至6月30日，2025年消费品以旧换新资格券核销额24.12亿元，带动消费172.24亿元。多措并举深挖消费潜力，积极打造消费新场景，大力开展节日消费活动，上半年，全市实现社会消费品零售总额2006.89亿元，同比增长1.1％。其中，限额以上通讯器材类，家用电器和音像器材类，体育、娱乐用品类，新能源汽车等消费升级类商品零售额分别增长129％、47.9％、25.9％、11.4％。安全放心消费环境持续巩固，2024年消费者满意度排名全国第二、连续五年居全省首位。全市创建“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”4.81万家、排名全省第一。

　　投资结构持续优化。工业投资、基础设施投资占全社会固定资产投资比重提升至52.2％、21.3％，分别较去年同期提高6、0.8个百分点。重点项目建设提速，2025年全市安排省、市重点建设项目601个，年度计划投资1209亿元，1-6月累计完成投资748亿元，投资进度62％，快于序时进度约12个百分点。政策性资金争取和项目全流程管理机制不断完善，获批超长期特别国债、中央预算内投资资金取得突破，位居全省前列；2025年新增专项债券额度426亿元，排名全省地级市第一。

　　（二）加快推进转型升级，产业发展新动能加速积蓄。

　　产业新赛道加快布局。佛山新动能产业基金完成基金运营主体登记，建立健全联席会议工作机制和基金投决会议事规则，推动新兴产业组链成群、聚能起势。以链式思维招商推动产业向新，签约引进正泰华南智能集成配电产业基地及华南总部、广东先导高端半导体设备制造等一批固链强链、延链补链项目。加快布局新型电力系统装备、半导体及集成电路、低空经济、人工智能等战略性新兴产业。稳步推进新型电力系统装备产业集群建设，共签约22个新型电力系统装备项目。半导体及集成电路产业规上企业上半年实现产值63.7亿元，同比增长50.41％。有序推进《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》落实见效，落地低空经济产业项目7个。科学规划引领人工智能全链条产业集聚，举办佛山市人工智能20人圆桌会、佛山市企业AI应用生态大会等活动，推动“AI+”赋能千行百业应用。

　　产业转型发展提速。推动制造业全方位、全角度、全链条数字化转型，入选第三批国家级中小企业数字化转型试点城市，超75％的规上工业企业实施数字化转型，累计打造2家国家“数字领航”企业、3家“灯塔工厂”、73家数字化示范工厂、198个示范车间、超百个工业互联网标杆示范项目。中小企业特色产业集群加快培育，2025年成功认定南海区软体家具产业集群等6个省级产业集群。“双十园区”建设加快，园区重大产业项目招引稳步推进，十大特色制造业园区新引进10亿元以上重大产业项目17个，总投资393.8亿元。佛山云东海医药健康产业园试点推行“指挥部+管委会+开发公司”开发运营模式。深入推动老旧工业园区改造升级，按照年度计划逐步推动老旧工业园区改造升级攻坚行动首批15个改造项目实施，聚焦重要地段、问题突出区域精心谋划第二批15个重点改造项目。

　　现代服务业质效提升。国家工业设计服务型制造示范城市加快建设，全市工业设计专业企业、机构突破1200家，累计培育10家国家级工业设计中心和65家省级工业设计中心、18个国家级企业技术中心和210个省级企业技术中心。地方特色金融发展再上新台阶，全市本外币存款余额同比增长5.5％、贷款余额同比增长7.9％；区域金融平台高质量发展，广东金融高新区核心区共引进项目2052个，保险产业集聚区累计引进保险项目114个，先进制造业金融集聚区累计引进金融机构及金融服务机构50家。文旅产业活力提升，顺利举办“巳巳如意·请到佛山过大年”、50公里徒步、F3龙舟超级联赛等各类赛事活动，累计接待国内外游客3175.97万人次，同比增长7.46％；实现国内外游客旅游总收入348.69亿元，同比增长16.93％。

　　都市现代农业全面推进。南海区现代农业产业园通过农业农村部绩效评估，13个省级现代农业产业园已建成275个项目，淡水鱼、花卉、预制菜3个百亿产业集群不断壮大。全市在建预制菜重点项目13个，总投资额113亿元，成功举办第三届中国国际（佛山）预制菜产业大会。淡水养殖转型升级，5个工厂化商品鱼养殖项目落地建设，新增2家省级水产良种场、累计达7家。打造观赏经济全产业链交流与合作平台，“第三届中国锦鲤幼鱼大赛”“2025年广东蝴蝶兰新品种展”等国家、省级展览赛事顺利举办。上半年，全市农林牧渔业总产值244.53亿元，同比增长5.3％。

　　质量强市建设再创佳绩。加快推进产品、工程和服务质量提升，开展8条重点产业链10个质量强链标志性攻关项目，成为全省唯一实现质量强企强链强区全突破城市，其中智能机器人、智能家电2个重点产业提升项目成功入选“全国百个质量强链重点项目”“广东省质量强链十大优秀案例”。擦亮质量品牌成色，全市拥有省级以上政府质量奖企业27家，数量位居全省第一。强化标准示范引领，累计主导或参与制修订国际标准84项、国家标准3185项、行业标准1335项。

　　（三）“教科人”协同发力，科技创新动能持续增强。

　　科技创新基础夯实。创新平台蓬勃发展，全市累计建有全国重点实验室1家、省实验室2家、粤港澳联合实验室1家、省工程技术研究中心951家；季华实验室、仙湖实验室获评全省实验室考核评估“优秀”等次；全市6家重点科创平台集聚研发人员423人，培育和孵化科技型企业271家，累计营收35.6亿元。中试产业加快发展，布局建设概念验证中心14家、中试平台71家。创新成果转化运用，司法保护、行政保护、协同保护高效联动的知识产权保护体系不断健全，发明专利有效量累计65049件、同比增长15.17％，每万人口发明专利拥有量达67.07件。

　　教育加快高质量发展。基础教育优质公办学位供给扩大，17所公办幼儿园和中小学完成主体工程建设任务，涉及学位1.2万个。深化集团化办学改革，累计组建教育集团177个，覆盖学校约900所、学生约108万人。推动职教高教高质量发展，顺德职业技术大学正式揭牌成立，佛山大学全面服务地方工作启动会顺利召开，推动“科研服务地方+人才服务地方”双轮驱动。坚持教育公平原则，全市进城务工人员随迁子女入读公办学校（含政府购买学位）占比93.5％，适龄残疾儿童义务教育入学率保持100％，落实各级各类助学服务。出台“减负十条”，推动义务教育减负提质增效。

　　创新人才加快集聚。推动高水平人才高地建设，成功开展“百万英才汇南粤”2025年广东省N城联动春季招聘活动（南京站），吸引1702家广东优质企业参与，提供岗位超4万个。发布“佛山打造青年人才友好型城市八项措施”，吸引应届毕业生等重点人群。深化人才体制机制改革，鼓励高校建立健全人才评价体系，激发高校科研人员创新创造活力。

　　（四）做实“一点两地”全新定位，粤港澳大湾区建设全力推进。

　　协同发展水平提升。香港、佛山两地氢能产业合作加强，探索推进粤港氢能物流直通示范；2025年佛山与澳门15个重点合作项目推进建设，佛山市中医院与澳门镜湖医院签订合作协议，中医骨伤科传承工作室在澳门揭牌。加强人才合作，依托佛山“香港人才会客厅”，积极对接香港科技大学、香港城市大学、临港实验室等平台，建立国际引才站点。佛山市第一人民医院、南方医科大学第八附属医院成功入选香港特区政府“长者医疗券大湾区试点计划”，和泰安养中心等4家养老机构纳入香港社会福利署“广东院舍照顾服务计划”服务机构。广州都市圈建设加快，联合印发《广州都市圈建设三年行动方案（2025—2027年）》，广州都市圈规划实施机制不断完善，全力打造广佛极点，“广佛通办”合作持续深化，累计实现“广佛通办”事项3602项。

　　互联互通持续突破。大湾区交通体系持续完善，广州新机场可研报告已取得中国民航局行业审查意见，并报国家发展改革委开展审批工作，场外配套设施建设稳步推进；广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广佛西环等国铁城际轨道项目佛山段加快建设；中山东部外环高速二期（北延线）、南海至新会高速、珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）等项目建设有序推进。深入推进“湾区一港通”“大湾区组合港”通关模式改革，10个外贸码头已全部实现通关新模式全覆盖，并开通15条航线。推动“湾区标准”“湾区认证”工作，累计主导和参与制定湾区标准77项，获湾区认证证书27张，数量均居全省前列。高标准建立中央法务区，引入中国贸促会调解中心大湾区中心落地法务区，创新设立佛山市涉外公共法律服务中心和佛山国际金融仲裁院，积极构建“一站式”法律服务生态，助力企业跨境法律协作和国际化发展，1-7月佛山仲裁案件标的额达56.49亿元，同比增长260％，涉外商事仲裁服务能力持续增强。探索建立澳药佛产合作机制，市中医院2个品种（伤科黄水和三七化瘀丸）获跨境调剂资格。全市累计获批“港澳药械通”指定医疗机构2家、引进产品品种21个，促进创新药械惠民可及。旅游交流合作加强，积极组织文旅企业参加广州国际旅游展、香港国际旅游展、澳门旅游产业博览会等大型旅游展会。

　　（五）扎实推进“百千万工程”，城乡区域发展协调性不断增强。

　　强区促镇带村深入推进。锚定“百千万工程”三年初见成效目标任务，广东省城乡区域协调发展改革创新实验区建设加快，连续两年获得省“百千万工程”考核评价“优秀”等次。高标准谋划建设环两江先行区，制定《关于建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区的意见》及配套13个部门工作方案，梳理2025年先行区重点任务32项、重点改革事项28项。核心区重大项目共178个，总投资额1812亿元，其中142个项目已开工建设。西进计划持续实施，高明区专精特新湾引进项目32个，总投资金额129.75亿元；佛山临空经济区智造产业园引进亿元以上项目13个，签约投资约63.23亿元。市内紧密协作扎实推进，南三产业合作园区和顺高特色产业园区加快建设，达成意向或落地高明、三水区的产业协作项目4个，总投资额34亿元。大力培育“千亿镇街”，祖庙、桂城、大良、荷城引入亿元以上项目50个，投资总额208.79亿元；海天味业登陆港交所，海天味业高明工厂认证“灯塔工厂”，全国首个镇街自主建设的智算中心——佛山南海桂城智算中心正式投用。典型镇村培育成效巩固，我市第二批11个典型镇全部通过省的评价验收；完成第三批典型镇村遴选推荐，新增典型镇4个、典型村77个。

　　城市品质持续提升。实施“敞亮门户”行动，完成6个城市美学门户节点打造，建成绿美工厂10个，建设588个大件及装修垃圾暂存点及中转场。持续优化城市空间，推动25个“公园+”项目，其中14个“公园+”多元化活动场景项目已投入运营，建成口袋公园及名企公园16个。推动“城市家具”迭代升级，完成3个片区、6条道路的城市品质项目提升。加强违法建设治理，治理违法建设面积299.48万平方米，拆除面积259.36万平方米，拆除比例86.6％。整治提升类城中村改造稳步推进，9个拆建类项目获得专项借款95.88亿元，完成投资26亿元，通过购买商品住房用作安置房助力我市房地产去化1355套；10个改造项目开工率达80％。城市更新提速，19个城市基础设施更新改造项目获批中央预算内投资资金7.68亿元。城镇老旧小区改造项目有序推进，21个改造项目累计开工18个，开工率达85.71％。市政基础设施持续完善，已完成66个市海绵示范创建项目（共103个），新增普查地下管线工程设施超170千米，完成超2960个地下市政基础设施隐患整改工作。

　　交通布局不断完善。地铁4号线一期工程稳步推进，地铁11号线、2号线二期加快开展前期工作；顺德大桥建成通车，季华路西延线、塘西大道三期及南延线等市级统筹项目有序推进，广湛高铁佛山站综合交通枢纽配套工程加快建设。开展城市“畅通工程”，打通5条“断头路”，完成7处交通拥堵点（片区）治理、3个桥下空间利用项目。实施停车难纾解工程两年延伸行动，新增停车泊位3.05万个，完成22个片区停车治理。深入实施佛山港高质量发展三年行动，稳步推进顺德水道扩能升级工程，顺德新港二期二阶段工程交工验收。

　　乡村振兴成势见效。农村人居环境持续优化，开展村庄清洁活动超过1600场次，乡村绿化新增植树25.76万株，新建提升“四小园”超1400个；启动环两江先行区乡村风貌提升“百日攻坚”行动，排查环两江先行区田间窝棚问题点596个；谋划建设连线成片的农房风貌示范带，累计完成存量农房微改造2.78万户，建设或改造绿色农房4697户。强化典型引领和片区打造，新增培育77个典型村、累计达207个；“百里芳华”乡村振兴组团片区建设深入推进，69个规划建设项目有序推进。促进乡村产业发展，新增国家级地理标志保护产品5个，全市累计拥有地理标志保护产品12个，地理标志证明商标10件。持续深化农村集体“三资”管理服务改革，上半年全市网上交易累计成交约2万宗，交易总额133.5亿元，溢价率6.29％。实施“佛山乡村CEO兴百村”行动，选派89名乡村职业经理人、24名兼职乡村“金融主任”“宣传主任”到村工作，覆盖142个村居。

　　对口帮扶协作成效良好。产业有序转移，佛茂合作园累计引进产业项目111个、计划总投资402.5亿元；佛云合作园累计引进产业项目97个、计划总投资444亿元。“反向飞地”加快建设，茂名、云浮各县（市）已在佛山设立20个“反向飞地”，其中茂名高州·佛山三水产业合作园入选“2024年中小城市优秀案例”。“佛山—茂名”市级结对帮扶协作关系连续两年获省推动产业有序转移工作评价“优秀”等次，并入选2024年全省“百千万工程”典型案例；“佛山—云浮”帮扶关系在2024年考核中位列全省第5名，居良好等次首位。扎实推进对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县，东西部协作对口贵州省黔东南州，乡村振兴驻镇帮镇扶村对口帮扶肇庆市、云浮市，与黑龙江省双鸭山市、湖南省郴州市对口合作。

　　（六）全面深化改革扩大开放，发展动力市场活力持续激发。

　　改革创新进一步深化。全面推进市工程建设项目招标投标制度改革，持续完善相关配套制度；积极稳妥推进市公共资源交易综合管理云平台上线运行，764个项目进入云平台注册，608个项目顺利开评标，交易总额达182.03亿元。深入推动全域土地综合整治，南海区和顺德杏坛镇全域土地综合整治试点任务基本完成，禅城区、三水区、高明区明城镇实施方案已获省级审批。有序开展全市闲置存量土地处置，3批次共计63宗闲置存量土地项目已纳入妥善处置闲置存量土地“一地一策”清单，盘活处置闲置存量土地74.1公顷。探索推进土地1.5级开发，全市纳入土地1.5级开发计划项目38宗，面积约1760.44亩，已落地项目2宗，盘活存量国有收储土地65.52亩。全面实施零基预算改革，调整优化支出结构，完善分类保障机制，推进公用经费改革。市场经济体制加快完善，坚持“两个毫不动摇”，扎实开展市场准入壁垒清理整治行动，落实市场准入负面清单制度，加快建设全国统一大市场。国资国企竞争力和影响力不断提升，国企资产总额突破万亿关口，达10410.8亿元、同比增长16.61％；实现营业收入952.1亿元。全力支持民营企业发展，扎实开展企业暖春行动，落实支持小微企业融资协调工作机制，推动实现“千企万户大走访”全覆盖，上半年累计走访小微企业、个体户共93.2万户，授信金额2678.16亿元、放贷金额2070.99亿元。

　　营商环境进一步优化。出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2025年度版）》，以政务服务增值化改革为切入，推出25项改革措施以及5项保障措施。创新推行企业开办“一网通办”预审模式、登记许可“一照通行”等审批服务，全生命周期“益晒”企业。工程建设项目审批提速，政府投资项目全流程平均审批用时24.6个工作日，社会投资项目全流程平均审批用时20.5个工作日。持续推进“高效办成一件事”，新增上线5个“一件事”主题，累计上线31个国家“高效办成一件事”重点事项，创新上线27个佛山特色“一件事”服务，业务量累计超124万笔。打造“无事不扰”的新型监管体系，推进涉企行政检查融合减负，部分试点领域涉企干扰减少74.2％。全面推进市工程建设项目招标投标制度改革落地实施，强化标后履约监管和数字化智能监管，积极稳妥推进市公共资源交易综合管理云平台上线运行。

　　开放能级进一步提高。全力服务对美进出口企业，重点走访全市外贸百强企业、各区外贸50强企业、重点出口平台、外贸服务企业。全市实现外贸进出口总额2339.8亿元，其中常规贸易2305.5亿元、同比增长1.7％。加力开拓多元化国际市场，在137届广交会上，我市760家企业共收获意向订单成交额21.2亿美元；上半年我市对东盟、欧盟、日本常规贸易出口分别增长17.8％、10.6％和9.1％。外资服务持续优化，出台“稳外资30条”，全市实际使用外资29.2亿元、同比增长69.9％，新设企业数915家、同比增长88.7％，增速排名珠三角第一。企业境外投资质效并举，全市新增对外直接投资企业73个、中方协议直接投资额31亿美元；其中新增并购项目4个、中方协议投资额超28亿美元，占同期投资总额的90％。境外合作园区建设迈上新台阶，泰国美的家用空调产业园获评省级境外经济贸易合作区，助力构建跨境产业链和供应链网络。

　　市场活力进一步增强。市场主体量质齐升，全市新登记经营主体11.18万户，各类经营主体达171.64万户，增长0.88％。全市累计培育创新型中小企业4507家，专精特新中小企业2175家，专精特新“小巨人”企业109家。新增境外上市公司1家，累计境内外上市公司83家、总市值1.2万亿元。全市城镇新增就业5.2万人，失业人员实现再就业1.8万人，就业困难人员实现就业0.19万人，分别同比增长8.7％、9.7％、14.5％。上半年人均可支配收入38735元、同比增长2.8％。

　　（七）深入推进绿美佛山生态建设，生态质量持续提升。

　　扩绿增绿持续推进。上半年完成林分优化提升1.36万亩、新造林抚育2.26万亩，完成率均达到85％。持续推进西樵山国家风景名胜区等绿美自然保护地建设，完善提升云勇林场等6个省级绿美点，深入推进东平河水轴线等三条核心绿美带规划建设。持续优化水生态，水岸绿化面积56.4万平方米，新建碧道87公里，推动美岸项目10个，20个秀丽水库均已通过方案符合性审查，5宗绿美碧带与4宗幸福河湖项目入选广东省第一批名录。加快推进9个水经济试点项目，其中6个项目基本完成建设并启动运营，三水区芦苞镇一河两岸芦苞涌水经济项目创下国内同类型生态产权交易成交金额最高记录。

　　生态环境持续改善。强化水污染防治，完善水源保护区规范化建设，饮用水源地水质100％达标；完善分析体系和问题溯源，重点河涌、断面水质持续改善，14个国考、省考断面100％达标，优良比例达100％，78个市考断面劣Ⅴ类比例下降至2.56％。加强排查整治，完成15个工业园“污水零直排区”建设；新建、修复管网304.73公里、雨污分流改造106.78公里，完成76.44平方公里排水单元和17.79公里暗涵整治，河道清淤完成20.85公里，11条农村黑臭水体完成整治。强化大气污染防治，AQI优良天数比例为89.5％，PM_2.5平均浓度为24微克/立方米。圆满完成地下水污染防治试验区建设，土壤污染防治先行区27项建设任务已基本完成25项。强化固废污染防治，以“无废城市”建设为牵引，全力推进固废“定量化、规范化、信息化”管理。

　　绿色低碳转型加快。绿色制造体系建设持续完善，上半年共有44家绿色工厂、6家绿色供应链管理企业入选首批市级绿色制造名单，公布认定213家企业为第28批佛山市清洁生产企业，4个项目入选国家发展改革委第二批绿色低碳先进技术示范项目国家清单、数量居全省第一。分布式光伏加快开发利用，新增分布式光伏并网规模超170万千瓦，同比增长300％，成为南方电网辖区内首个分布式光伏并网规模超500万千瓦的城市。新型储能应用规模不断扩大，累计投运项目110个，装机规模58.01万千瓦/107.87万千瓦时、位居全省第一。全市共发布绿色建材目录60批次，确定167个绿色建材试点项目；绿色建筑面积达349.75万平方米，新开工民用建筑100％执行绿色建筑标准。

　　（八）民生改善和城市治理统筹推进，人民生活品质不断提高。

　　公共服务供给优化。医疗资源扩容提质，市二医院绿岛湖院区、南方医科大学珠江医院三水医院新城院区、市四医院二期顺利启用，市中医院扩改建工程、市三医院心理卫生大楼项目稳步推进。全生命周期健康服务提质增效，基层医疗卫生机构提供儿科服务的比例达到90％以上，为我市3.7万名常住孕妇提供免费筛查，为2.5万名符合条件的夫妇提供免费婚前孕前健康检查。医学检查检验结果互认项目扩充至218项。养老服务优化升级，全市共有养老服务顾问员540名、覆盖全市约70％村（社区），长者饭堂增至141家。民生实事项目深化二次供水管理模式改革落地落实，全市上半年1200个居民小区二次供水设施移交任务完成868个，完成率72.3％。优质普惠公共文化服务体系不断完善，5个承办“十五运”赛事场馆完成验收，举办各类群众文化活动1.5万场、参与群众超过2567万人次，开展阅读推广活动1387场、参与读者29.53万人次。文化保护传承持续加强，新增备案登记博物馆3家、总量达35家；正月十五行通济、三月三祖庙北帝诞等统文化活动顺利举办；第七批40个古村落活化升级有序推进。

　　社会保障提档升级。多措并举稳就业，建成覆盖全市的301个就业驿站，打造“1+5+N”零工市场服务体系。组织开展“广东技工”等补贴性职业技能培训1.33万人次、“粤菜师傅”培训894人次、“南粤家政”培训5005人次。重点群体就业情况稳定，全市就业登记异地务工人员321.48万人，我市离校未就业毕业生服务联系率连续三年达100％、就业率超90％。全民参保工作有序推进，全市基本养老保险参保人数为548.27万人。创新创业扶持体系加快构建，发放创业担保贷款约1.27万元，发放就业创业补贴5789.09万元，惠及1.89万人次；打造创业孵化基地群，累计引进企业6521户，带动就业4.9万人。住房保障能力持续增强，发放租赁补贴1.47万户、完成年度目标的93％；筹集保障性租赁住房1万套、完成年度目标的72.68％。基本医疗保障增强，基本医疗保险参保人数688.50万人,同比增长1.83％。社会福利体系持续完善，儿童福利保障扩面延展，残疾人服务优化升级。筑牢社会救助网络，发放各类救助资金约1.46亿元。有序开展退役军人接收安置工作，加强就业创业支持。

　　城市治理更加精细。加强数字化赋能，“佛山市建设城市运行和治理智能中枢赋能市域治理现代化”项目成功入选2025数字城市创新成果与实践案例，18个政务服务创新案例入选广东政务服务百优案例，数量居全省地级市第一。政务服务便民高效，全市通过全程网上办理的各类业务超150万笔，新办业务网办率提升至95％以上，每年可减少群众跑动次数超60万人次；上线应用“智慧政务地图”，提供超3200个事项服务。扎实推进全面依法治市，严格规范涉企行政执法，强化公共法律服务供给，办理公共法律服务事项超9.1万件。社会治安大局平安稳定，刑事治安警情、刑事立案、交通事故亡人数分别下降33.8％、19.8％、20％。持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理。深入“七无三零”平安村（社区）等平安细胞建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推动社会治安持续净化。

　　安全风险防范有力。安全防线坚决筑牢，上半年累计检查重点单位2712家，整改重大安全隐患4958项，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降34.8％、49.0％，未发生较大及以上生产安全事故。有力应对今年首个台风“蝴蝶”，实现汛旱风灾害“零死亡”、森林防灭火“零火情”、地质灾害防治“零伤亡”。积极开展爱国卫生运动，完善重点传染病疫情防控和应急处置工作。守好粮食安全底线，持续推进耕地恢复，全市粮食播种面积约8.1万亩，年度播种任务过半。完成储备粮油增储任务，重要民生商品物资供应保障有序。持续完善全市食品安全治理体系，深化药品监管改革。能源供应能力提升，广东500千伏粤西网架优化工程（二期）佛山段等4个主网项目建成投产，新增变电容量85.8万千伏安。积极化解房地产风险，“保交楼”任务全面完成，保交房项目累计已交付29674套、交付率97.86％。积极稳妥推进中小金融机构风险化解，扎实开展打击非法集资专项行动。

　　上半年全市经济和社会各项事业发展成效来之不易，但也要清醒认识到，下半年外部环境不稳定性不确定性仍然较大，发展困难挑战依然不少。如投资消费动力偏弱问题仍较突出，稳定外需面临挑战，工业经济在结构升级中承压运行，科技创新引领动力亟待提升，重点民生领域问题还需持续用力，社会治理水平仍需进一步提升，房地产、金融、安全生产等重点领域风险防范压力不减等。对此，我们需要在接下来的工作中全力以赴、攻坚克难。

　　二、下半年工作重点

　　下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，锚定全年经济社会发展目标任务，向着“再造一个新佛山”的目标愿景进发。重点做好以下九大方面工作：

　　（一）全方位扩大内需，推动有潜能的消费和有效益的投资相互促进。

　　大力培育消费新增长点。平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续开展“悦购佛山”系列促消费活动，打造更具规模、更具影响力的消费品牌。继续开展外贸优品和国内采购商对接会，强化“外贸转内销”通道效能，进一步完善“外贸优品 悦购佛山”线下专区的运营管理，丰富商品种类，优化购物环境，提高消费者购物体验，推动更多外贸优品打开国内市场。扩大服务消费，聚焦餐饮、住宿、文旅、家政、教育培训等重点领域，研究出台《佛山市促进服务消费高质量发展行动方案》，加快培育服务消费新增长点。强化旅游资源供给，深化“四山两江”文旅精品区建设，实施文旅串珠成链工程，持续开展文旅产业招商；加强工业遗产保护利用，培育发掘工业旅游资源。做好“旅游+”文章，做强“世界美食之都”城市品牌，打造“赛事之城”“演艺之都”品牌。深入开展消费维权综合治理机制试点，推进放心消费创建。

　　持续扩大有效投资。抢抓新型政策性金融工具政策机遇，用好用足上级政策性资金，充分发挥市重大工程项目和重大平台建设指挥部成熟机制效能，全力推动项目建设。加快推进广湛高铁佛山段建设，做好佛山经广州至东莞城际佛山段、地铁11号线、地铁2号线二期等轨道项目前期工作，有序推进惠肇高速白云至三水段、中山东部外环高速二期（北延线）、南海至新会等高速项目建设。加快建设顺德水道扩能升级工程，力争西樵大桥及三洪奇大桥拆除重建工程开工建设。以更大力度激发民间投资，深入实施政府和社会资本合作新机制，完善多元化投融资渠道。做好“十五五”规划重大项目谋划，围绕重点领域储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。

　　（二）“三箭齐发”培育新质生产力，加快构建现代化产业体系。

　　加力推动产业向新。围绕重点产业领域，聚焦产业链龙头骨干、配套企业、长板领域、关键技术等要素，加强产业研究分析。推动战略性新兴产业延链补链，围绕新型电力系统装备、机器人、新能源汽车、新型储能、新材料、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等重点产业，招引一批关键环节、缺失环节、高附加值环节项目。推动出台《佛山市智能机器人集聚区规划指引》，组建佛山市智能机器人产业联盟，构建产业上下游企业紧密协作、资源整合、组团发展的产业协同生态。前瞻布局未来产业赛道，推动未来产业建链升链，探索发展绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等产业，培育壮大新质生产力。

　　持续推进转型升级。落实工业企业技术改造政策措施，聚焦智能家居和高端装备两个重点行业开展国家中小企业数字化转型城市试点，分类分级打造数字化智能化示范项目，全年推动超1000家工业企业开展技术改造和设备更新，实现80％以上的规模以上工业企业实施数字化转型。深入落实“AI+千行百业”，持续推动人工智能和家电产品融合创新，提高“有家就有佛山造”的含“智”量。加强质量品牌建设，大力实施“产品质量升级行动”，落实“全国百个质量强链重点项目”“佛山市质量强链重要标志性攻关项目”和智能机器人产业链质量提升“十个一”工程。深化区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”发展战略。强化标准领航作用，支持企业积极参与“两新”领域重要国家标准制修订，推进7项专利转化标准试点建设。

　　提升现代服务业能级。推动工业设计与制造业融合，发挥好工业设计中心的示范引领作用，持续培育一批国家级、省级工业设计中心，支持制造业企业单独设立工业设计中心。支持各类设计机构创新组织形式，构建协同发展的设计生态。提升金融服务实体经济水平，用好金融资产投资公司（AIC）股权投资试点政策，推动与各大银行AIC合作基金加快在佛山落地；加力推动企业上市，争取全年向交易所申报企业达到4家；强化信贷精准投放，争取全年制造业贷款增量超200亿元。推进佛山生产服务型物流枢纽建设，有效降低全社会物流成本。

　　推动农业产业现代化。推进种业振兴，加强白羽肉鸡、淡水鱼苗等生物育种创新和产业化推广。优化水产养殖，推广‌苏丹鱼、笋壳鱼等优质品种，抢占饲料鳜等新赛道，加大水产健康养殖技术推广应用力度，大力发展现代设施渔业。推动何氏水产预制菜加工园区、鱼兴港加工与流通园区等大型预制菜产业项目完工投产。高质量建设14个省级以上现代农业产业园，积极申报创建国家现代农业产业园。强化兰花、年桔、加州鲈、鳗鱼、锦鲤等地理标志产品培育。

　　（三）加快构建全过程创新链，一体推进教育科技人才事业发展。

　　强化科技自主创新能力。加强战略科技力量建设，加快建设季华实验室、佛山仙湖实验室、蓝橙实验室，支持科研院所提质增效，聚焦重点领域全链条推进技术攻关。发展壮大科技领军企业，建立健全科技领军企业培育后备库，树立高新技术企业创新发展标杆，打造一批“专精特新”隐形冠军，加快培育瞪羚企业和若干“独角兽”企业。加速科技成果产业化，完善科技与产业创新融合机制，高质量建设一批概念验证、中试验证平台，打造“众创空间-孵化器-加速器”一体化的科技企业孵化链条。促进科技产业金融深度融合，创新科创金融产品和服务方式，强化科技企业增信融资能力。加快科技管理体制机制改革，充分激发创新创业活力。

　　构建高质量教育体系。高质量完成义务教育优质均衡区申报工作，持续深化“五区同创”战略布局，加快学前教育普及普惠区创建工作，以高标准创建推动学前教育向公益普惠、优质均衡方向迈进。推动优质教育资源扩容提质，继续实施新一轮基础教育新改扩建工程，完善公办学位建设项目推进机制，多措并举增加基础教育公办优质学位供给；结合适龄人口监测分析提高学位建设规划的前瞻性、预见性。推进高教职教高质量发展，继续支持佛山大学建设高水平应用研究型大学，推动华南师范大学工学部和广州美术学院佛山校区校园交付使用；支持顺德职业技术大学第二轮“双高计划”建设和职业本科高质量发展，推动佛山职业技术学院扩大办学规模；深化中高职一体化现代学徒制试点改革，推动7个示范专业集群建设。建设产教融合试点城市，重点打造3个市域产教联合体和10个行业产教融合共同体。抓好高质量教师队伍建设，市域师资配置均衡发展，深入实施“新强师工程”。

　　打造高水平人才高地。营造“投资于人”的人才创业生态，加强人才团队支撑，用好各类创新创业载体，打造若干“佛山人才港”；加强产才对接，组建全市人才创业导师库，实施名校名企名所产才融合行动；加强金融支持，支持人才创新创业基金联盟发展壮大。强化人才服务，打造“人才大讲堂”“一区一品特色行”等人才服务品牌项目，继续优化优粤佛山卡、佛山人才码等“一卡一码”服务。打造青年人才友好型城市，擦亮佛山就业公共服务品牌，持续优化人才发展生态。修订博士博士后管理工作实施办法，做优博士后科研载体。深化人才发展体制机制改革，开展工程硕博士联合培养改革试点，支持“佛山国创院”优化人才培养机制，构建卓越工程师特色培养模式。推动人才评价创新，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。

　　（四）进一步全面深化改革，充分激发全社会内生动力和创新活力。

　　深化经济体制改革。深入实施《公平竞争审查条例》，加大公平竞争审查工作力度，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，构建统一开放、竞争有序的市场环境。深化国企改革，加快佛山国资企业“1+1+N”穿透式监管体系建设，提升国资监管效能；强化国资“以投带引”功能，积极发挥佛山新动能产业基金作用，大力布局战略性新兴产业。提升企业服务能力，逐步推动建立健全横向集聚政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务资源和纵向贯穿市、区、镇（街道）的三级生态服务体系。加力支持小微企业融资，引导银行机构持续创新信贷产品，进一步扩大信用贷款覆盖面，提高首贷率；持续开展千企万户大走访活动，力争全年走访小微企业80万户以上。

　　深化营商环境改革。持续推动2025年“益晒你”行动方案落地，赋能企业全方位发展。打造“赢商有信”服务品牌，延链拓面深化信用修复服务行动；推动“信易贷”平台升级运营，打造信用信息服务综合性平台。优化产业项目服务供给，深化审批代办服务，提高项目开工率和资金到位率；加强要素保障，推动落实工业用地分期付款、整治园区转供电等措施，切实降低企业综合成本。推动政务服务高质量供给，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，进一步拓展涉企服务覆盖范围；深入推进湾区通办、就近办、预约办、免证办、视频办等政务服务便利化，升级服务体验。

　　推进重点领域改革。深化土地综合整治改革，编制环两江全域土地综合整治专项规划，分类处置全市闲置存量土地，推进全市土地1.5级开发项目，跨区推动建设1—2个“百亩方”规模的耕地集中区异地代补改革试点项目，加快低效、闲置存量土地资源盘活利用。推进留用地所有权、处置权、收益权“三权分置”试点工作，择优选取10个项目试点，探索促进集体建设用地有序流转的更优路径。深化农村集体产权制度改革，逐步完善农村集体经济组织成员身份确认和收益权份额量化制度；持续深化农村集体“三资”管理服务改革，全面推行集体资产网上交易。积极稳妥推进财政体制改革，深化预算绩效管理改革；持续健全财政投资评审体制机制，推动政府投资工程项目进一步降本增效。落实落细招标投标制度改革各项举措，完善云平台数据统计、风险预警、标后监管等功能，提升公共资源交易服务水平。

　　（五）扩大高水平对外开放，进一步做强粤港澳大湾区极点城市功能。

　　大力拓展多元国际市场。支持企业参加广交会等国内优质展会以及下半年238场省“粤贸全球”和佛山市级重点境外展会，积极开展供需对接和推广推介活动，强化与俄罗斯WB（野莓）、亚马逊、美客多等头部跨境电商平台对接，助力企业开拓东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。支持重点外贸企业稳贷续贷，发挥出口信用保险逆周期调节作用。组织外贸转型升级基地企业抱团参展和参加境内外经贸交流对接活动。加紧实施“雄狮计划”，为中小企业提供进出口配套服务，优化外贸生态圈。充分发挥佛山综合保税区、国际陆港B保物流中心平台作用，加力开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。

　　持续深化合作发展。深入推进广州都市圈建设，全力打造“广佛极点”城市，加强科教文卫、生态环保、社会治理等各领域协同发展，加强产业联动发展，协同共建广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛莞智能装备、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群；便捷广佛交通互联互通，力争广佛出口放射线二期全面完工，做好沉香大桥、碧江大桥一期、炭南路—教育路等项目前期工作。以佛山所能服务港澳所需，推动粤港签订氢能发展合作备忘录，探索开展粤港直通氢能零碳物流示范应用项目，推动跨境客运车辆氢能化；建立完善佛澳医药健康产业合作机制；持续深化同港澳在金融保险、会计税务、法律、会展等方面交流合作。

　　纵深推进互联互通。加快推进广州新机场前期工作，全面推进机场交通枢纽市政配套工程、机场高压输电线路迁改项目进程，携手打造大湾区世界级机场群，加快规划建设佛山临空经济区。探索高端知识产权服务机构及人才交流合作，着力打造一批“湾区标准”“湾区认证”“港澳药械通”等标志性改革成果。探索复制南沙推广企业“走出去”服务平台、琴澳跨境法律服务新模式等创新经验。强化创新创业对接，加强市创业孵化示范基地和港澳青年创业孵化基地建设，确保项目入驻率超过90％；开展“源来好创业”青年创业资源对接服务季活动，“港澳青年百团万人湾区行”系列活动，优化提升创业服务。加强“湾区社保通”服务网点建设，持续推动港澳地区社保服务网点布局。

　　（六）强化“三年初见成效”目标引领，加快建设全省城乡区域协调发展改革创新实验区。

　　推动区域经济发展。推进环两江先行区建设。强化规划引领，加快推进先行区产业发展专项规划、丹灶-白坭组团空间规划。优化产业和空间布局，培育壮大新质生产力。支持打造零碳园区，加快新型电力系统装备产业、绿色氢能等产业集聚发展。持续实施以基础设施打头阵的西进计划，推进临空智造产业园基础设施建设。深入推进市内紧密协作，加快完善顺高共建合作园区先行区配套设施，力争南三产业合作园一期项目年内开工，全年新增南三、顺高产业协作项目各不少于3个。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，抓好195项重点项目建设。支持桂城、祖庙、大良、荷城发展壮大特色主导产业，力争桂城街道2025年地区生产总值突破千亿元大关。

　　加强城市规划建设管理。持续推进城市品质提升，深入开展“敞亮门户”行动，推进“公园+”、绿美工厂等建设任务，全年计划建成口袋公园及名企公园共50个以上，推动“城市家具”迭代升级。持续推进城市“畅通工程”行动，全年计划打通15条“断头路”，完成不少于20处交通拥堵点（片区）治理，实施不少于15个桥下空间利用项目，持续提升改造非机动车专用道，提升交通出行品质。深入推进停车难纾解，全年计划新增停车泊位5.1万个、立体停车库5个以上，完成49个片区停车治理任务。开展城市更新行动，高水平编制城市更新规划和重点片区策划方案，强化项目谋划和储备，加力实施城中村和危旧房改造，推进城镇老旧小区改造和供排水、燃气等地下管网更新改造。加强城市秩序管理，提速提质完成违法建设治理目标、大件及装修垃圾暂存点及中转场建设工作，做好流动摊贩临时摆卖疏导点建设。

　　全面推进乡村振兴。高质量建设岭南特色乡村，丰富“百里芳华”乡村振兴组团片区建设内涵，有序开展环两江堤岸沿线乡村风貌提升、水乡联动发展廊道沿线农村人居环境提质“百日攻坚”行动。持续提升第一批、第二批典型村，加快培育第三批典型村，以点带面全域提升乡村建设发展水平。深化“四好农村路”建设，全年计划完成干线公路绿化品质提升不少于600公里，新改建农村公路15.9公里，建成“美丽农村路”6条路段共40.16公里。加强农村宅基地规范管理和有序利用，持续探索新型城乡社区建设。

　　强化对口帮扶协作。高标准建设佛茂、佛云合作园区，加大合作园土地收储力度，提升园区基础设施配套，狠抓项目招引，确保2025年度佛茂、佛云产业转移合作园落地1亿元以上制造业项目5个以上。加快20个“反向飞地”建设，确保落地一批合作项目、产出一批合作成果。抓好民生、产业、智力、文化教育等重点援建工作，筹备举办佛山市2025年消费帮扶“金秋”行动系列活动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，抓实产业、消费、社会帮扶等措施，守牢不发生规模性返贫底线。做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县等工作，加强东西部协作对口黔东南州，做好双鸭山市、郴州市等对口合作地领导互访交流保障。

　　（七）贯彻绿水青山就是金山银山理念，厚植绿美佛山生态底色。

　　提升城市生态绿化水平。坚持高质量植绿与增防并举，加快推动造林种植进度，全面完成林分改造和森林抚育年度任务。加快绿美亮点打造，巩固提升7个省级绿美点，新建1个省级绿美点。聚焦道路两侧等区域实施见缝插绿、立体植绿、拆违建绿。加大绿美带建设力度，扎实推进东平河水轴线、环两江等绿美带建设。纵深推进河湖长制，打造秀丽湖库20个、亮点河涌40条。

　　深入打好污染防治攻坚战。系统治理水环境，推动新（扩）建污水处理厂5座，新建（修复）污水管网500公里，完成管网雨污分流改造100公里、排水单元整治200平方公里、暗涵排查整治50公里，协同推进工业园“污水零直排区”建设，确保国、省考断面水质稳定达标，市考断面基本消除劣V类水体，全市基本消除黑臭水体。推进水土共治，以防、控、治全过程土壤和地下水防控体系打好净土保卫战。聚焦臭氧和PM_2.5污染协同控制，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排。推进“无废城市”建设，推动固废减量化、资源化、无害化。

　　推进绿色低碳循环发展。稳步壮大能源新产业新业态，推动氢能及燃料电池汽车产业发展，做好燃料电池汽车示范城市群收官工作，加大新型储能产业招商力度。稳步壮大分布式光伏规模，集中开发公共机构、交通场站、农村公共建筑等可利用资源。探索开展绿电直连模式，积极谋划创建国家级和省级零碳园区。推进建筑工业化和建筑业绿色发展，打造一批市政基础设施工程绿色建材试点项目，新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到35％，培育不少于20家具有较强基础研究能力和自主创新水平的龙头骨干企业，国家、省、市级智能建造试点示范项目累计不少于50个。

　　（八）全面推进民生事业发展，不断满足人民对美好生活的向往。

　　推动优质公共服务共享。优化医疗卫生服务供给，持续改善人民群众就医体验，扎实推进公立医院综合改革。健全全人群全生命周期健康保障体系，深入实施“六医融合”工作。进一步优化生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。建立完善多元普惠托育服务体系，力争全市每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到5.8个。深化公共文化空间建设，打造“市区级文化地标、街区级文化客厅、嵌入式文化空间”三级体系，实施基层公共文化设施更新与提升计划。推进佛山千年状元文化博物馆、佛山市博物馆新馆建设。办好2025年广东非遗周暨佛山秋色、“遇见非遗”佛山非物质文化遗产交流体验等活动。完善健身公共服务体系，推动全民健身场地设施提质增量，打造富有佛山特色的“龙舟”“龙狮”“武术”“篮球”四大群众体育系列品牌。

　　健全社会保障体系。健全精准高效就业服务体系，围绕高校毕业生、就业困难人员、“宝妈”、零工等重点群体打造家门口就业服务圈，争取累计完成建设全市范围内就业驿站300个以上。着力解决就业结构性矛盾，构建政校企联动的技能生态机制，提高技能培训质效。深入构建社保15分钟服务圈，保障异地务工人员权益，完善异地就医报销及异地务工人员子女读书、参保等配套政策。提升养老服务质量，推动市新社会福利院年内投入使用，优化长者饭堂服务模式，争取全年新增长者助餐服务点30个。完善“市场+保障”的住房供应体系，加强保障性住房筹集建设。进一步健全社会救助体系，健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。提升流动、留守和困境儿童的关爱服务质量，保障妇女儿童权益。加强残疾人两项补贴，推动解决严重精神障碍患者救助难题。提升退役军人工作服务水平，高质量完成转业军官和退役士兵年度接收安置任务。

　　（九）积极应对风险挑战，统筹高质量发展和高水平安全。

　　防范化解安全风险。全面开展爱国卫生运动，按照“防输入、防扩散、防外溢、控增量、清存量”要求，全力做好基孔肯雅热疫情防控工作，争取在最短时间内扑灭疫情。全力守牢安全防线，构建全灾种大应急体系，建立健全源头治理、动态监管、应急处置、紧急救援相结合的长效机制，全力提升动态监测能力、预警研判能力和响应处置能力。完善水旱灾害防御体系，提升极端天气应对能力。加强电网规划建设力度，提升电力负荷管理能力，保障电力能源供应平稳有序。落实储备粮增储及粮库扩容，加强防灾减灾、防控防疫等各类物资储备。加强食品、药品等领域监管，推进产品质量安全追溯体系建设。有效防范化解房地产领域风险，用好城市房地产融资协调机制，全面完成保交房工作，持续做好本地房企总部债务化解工作。积极稳妥化解金融领域风险，推进房地产金融风险缓释，加快银行机构不良贷款出清，扎实开展防非处非专项行动。

　　增强城市治理效能。坚决维护全市社会治安大局平安稳定，持续严打涉黑恶、电诈、未成年人、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。加强社会组织管理，持续推进社会组织“两个覆盖”集中攻坚工作，深化“百社联百村”专项行动。纵深推进法治政府建设，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。提升公共法律服务水平，打造“智汇法务区·涉外启新航”品牌，深化“法治益企护航”专项行动。落实“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，推动基层各类矛盾纠纷源头预防、类案同处、实质化解。