中共中央国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》

    近日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作为2011年中央一号文件出台。文件指出加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文件提出要不断创新水利发展体制机制。包括：

    完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

    加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

    健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

    积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》

    近日，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了15个具体方面改革试点的任务及试点地区、学校。其中，专项改革试点包括10个具体方面：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。重点领域综合改革试点包括4个具体方面：基础教育综合改革试点；职业教育综合改革试点；高等教育综合改革试点；民办教育综合改革试点。（来源：国家发改委网站）

南海推进村镇新社区建设

      近日，《南海区推进村改居工作实施方案》出台，正式吹响今年南海深化农村管理体制改革的号角，也是我市首次关于“深化农村改革，实现社区化”战略的新探索。

    根据《实施方案》，村改居必须坚持四项基本原则：农村集体经济组织资产产权权属不变原则；坚持原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变原则；坚持以人为本、服务群众的原则；坚持让利于民的原则。

     《实施方案》规定：村改居的对象选定原则，凡是南海区中心城区和各镇（街道）的城市规划区内的“城中村”，人均耕地面积低于全区人均1/3（0.2亩）的，或者2/3以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的，只要符合三个条件之一的村委会，都应当进行村改居。凡属应村改居而不改的村委会，不享受“三旧”改造、就业、社保等推进城市化进程方面的各项优惠政策。

    《实施方案》规定：村改居后，社区党组织、社区居委会的领导班子可交叉任职，社区党组织书记、社区居委会班子成员不兼任原村集体经济组织管理层成员；凡属村改居的原农村居民，按区深化农村管理体制改革相关规定享受就业与社会保险优惠政策，原计划生育政策不变；其他社会管理事务，按照城市化建设和管理标准，区、镇（街道）财政逐步加大投入，提高社会事务管理水平。

    村改居后设立社区居委会将实行政经分离，按照设想，未来南海农村基层组织将形成自治组织和集体经济组织并驾齐驱的格局。村民办事到社区服务中心，集体资产发包和日常财务管理要到农村集体资产管理交易中心，农村的财务管理到农村财务监管中心。

    为保障政经分离改革的顺利实施，去年，南海区针对农村集体资产管理交易过程中不够规范、不够公开的问题，启动了农村资产管理交易平台。通过引导农村集体资产统一集中到规定的平台去管理交易，逐步实现了农村集体资产所有权和收益权与发包权的分离，确保集体资产交易决策民主、公开、透明。与此同时，南海区近几年积极推进“两确权”并不断完善的财务公开及第三方审计、合同管理等制度，也为政经分离的改革创造了条件。